Член Совета по делам инвалидов
при Председателе Совета Федерации
Федерального Собрания РФ
П.З. Чернышев
НОВОСТИ ИЗ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
или новый «подарок» инвалидам
Правительство Российской Федерации, в лице Министерства здравоохранения и социального развития, в феврале текущего года подготовило Проект Постановления Правительства «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства РФ от 13.08.96 №965». Проектом предусматривается:
- утвердить предлагаемые Министерством здравоохранения и социального развития изменения и дополнения, вносимые в «Положение о признании лица инвалидом»;
- утвердить классификации и критерии, используемые при осуществлении Медико-социальной экспертизы граждан;
- Министерству здравоохранения и социального развития указывается давать в пределах своей компетенции разъяснения по вопросам признания граждан инвалидами.
Проект постановления Правительства РФ разработан в развитие федерального закона №122-ФЗ, а также в развитие закона о трудовых пенсиях ФЗ №173 от 17.12.01.
Ещё закон о трудовых пенсиях перевернул с ног на голову само понятие «пенсия».
Во всём мире пенсия - это регулярная (как правило, пожизненная) выплата недополученной во время трудовой деятельности заработной платы за проделанный овеществлённый труд. Так есть во всех странах мира, где традиционно не было страховых выплат, но и страховые выплаты это тоже недополученная заработная плата.
Наши «реформаторы», уже на протяжении более чем десятка лет мечтают лишить работающих пенсионеров пенсии. И поэтому в Законе №173-Ф3 о трудовых пенсиях изменили само понятие пенсия. Закон установил (ст.2 ФЗ №173): «Трудовая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии, либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим федеральным законом».
Во-первых, само определение трудовой пенсии законом установило грабёж каждого гражданина нашей страны без исключения, - у каждого гражданина государство отнимает долю овеществлённого труда - долю собственности гражданина. И глубоко наплевать реформаторам на статью 35 Конституции РФ, которая гарантирует право частной собственности.
Во-вторых, слово «компенсация». Разве Вам не напоминает это слово сущность другого закона, а именно закона №122-ФЗ. Вот какой длительный срок дали населению нашей страны на привыкание к этому термину!
В-третьих. Статья 22 Федерального Закона о трудовых пенсиях предусматривает: «Выплата трудовой пенсии... прекращается: ... в случае ... поступления на работу (возобновления иной деятельности, подлежащей включению в страховой стаж;)...»
Это касается каждого гражданина-пенсионера. А в случае инвалида, Правительство РФ, своими проектами нормативных актов по признанию граждан инвалидами, вводит принудительное освидетельствование Медико-социальной экспертизой (МСЭ), по инициативе самой МСЭ, а также органов пенсионного обеспечения и социальной защиты. Правительство РФ беззастенчиво попирает закреплённое законодательством (статья 21 Конституции РФ, статья 34 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан») право гражданина на добровольное медицинское освидетельствование, позволяя учреждениям МСЭ проводить освидетельствования заочно.
Все новации Правительства РФ имеют своей целью уменьшить выплаты из Пенсионного фонда, ухудшить материальное положение миллионов граждан пенсионеров и инвалидов.
Народ, общественность не заметили принципиального изменения в пенсионном обеспечении инвалидов, а именно, фактическую замену инвалидности по многим жизненным критериям на степень ограничения способности к трудовой деятельности. Заменили семь критериев инвалидности на один, связанный с трудоспособностью.
Нетрудно предвидеть, что в совокупности с принудительным освидетельствованием МСЭ, работающие пенсионеры и инвалиды будут лишены пенсий. Будут также лишены пенсий по инвалидности граждане, достигшие пенсионного возраста по старости. Им заменят пенсию по инвалидности на пенсию по старости, а у инвалидов этой категории трудовой стаж незначительный, значит и пенсия будет незначительной. Какая громадная экономия у Пенсионного фонда!
В тексте проекта постановления Правительства РФ содержится несколько неаргументированных новых положений, реализация которых на практике ухудшит положение инвалидов и пенсионеров.
Например, в компетенцию органов пенсионного обеспечения и социальной защиты включили, мы считаем неправомерно, направление граждан на медико-социальную экспертизу. Данная новация противоречит тем полномочиям, которые закреплены и наделены Пенсионный фонд и органы социальной защиты. Это противоречит также статье 13 Федерального Закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15.12.01 №167-ФЗ.
В проекте постановления Правительства РФ, без каких-либо обоснований, сокращены сроки обжалования решений МСЭ до одного месяца, сейчас, в действующем Положение сроки обжалования не установлены. А в течение месяца инвалид даже не получит ещё решения (и его обоснования) МСЭ, при этом, плюс: возраст, болезнь, отсутствие необходимой информации! Введение месячного срока обжалования прямо нарушает права гражданин и предусматривает сокращение количества жалующихся.
Правительство РФ предлагает в проекте принудительное медицинское освидетельствование гражданина по инициативе самой МСЭ. Теперь становится понятным положение сто двадцать второго закона о передаче МСЭ на федеральный уровень подчинения и для чего это сделано (при этом, Правительство РФ без каких-либо нормативных документов пытается субъекты Российской Федерации заставить финансировать федеральную службу МСЭ в своих регионах. Иезуитская политика!). Принудительное освидетельствование по инициативе МСЭ затронет миллионы инвалидов, которым группа инвалидности установлена бессрочно, или проводить переосвидетельствование ранее установленных для этого сроков.
Такие поправки Правительства РФ грубо нарушают права граждан России. Законодательство в России (и в других странах мира) устанавливает, что всякое медицинское освидетельствование дееспособных граждан может осуществляться только по их согласию (статья 34, Основ законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» от 22.07.93 №5487-1). Очевидно, что всё это направлено на ревизию групп инвалидности, введения степени ограничения способности к трудовой деятельности (ОСТД) (с учётом предлагаемых новых критериев и классификаций), на установление более низких степеней ОСТД, соответственно на снижение пенсий и единовременных денежных выплат. Уже сейчас мы имеем массу таких случаев.
Принятие таких норм узаконит произвольность и субъективизм органов МСЭ, которые по любому поводу, но неизвестным инвалидам основаниям, могут потребовать переосвидетельствования гражданина, и даже освидетельствовать его без его присутствия.
Разве можно такие новации считать допустимыми?!
ИНФОРМАЦИЯ
с заседания Совета по делам инвалидов при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Заседание Совета состоялось 17.02.05. Открыл заседание своим выступлением Миронов Сергей Михайлович, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. В своём выступлении он охарактеризовал сложившуюся у инвалидов ситуацию. Особо остановился на таких проблемах:
■ Хотят работать очень много инвалидов трудоспособного возраста, но инвалидам платят мизерную заработную плату, мало рабочих мест и их количество сокращается. Квотирование рабочих мест отменено неправильно, это повлекло увеличение безработицы среди инвалидов.
■ Власти всех уровней столкнулись с ситуацией когда государственная статистика не имеет полной информации по инвалидам, льготников оказалось на несколько миллионов больше чем предполагалось, многие льготники-инвалиды «выпали» из государственного реестра.
■ Количество детей-инвалидов год от года увеличивается.
■ Нет единой системы образования и дальнейшего устройства инвалидов.
Выступило много членов Совета по делам инвалидов с информацией в основном по двум вопросам-проблемам:
– трудоустройство инвалидов;
– о порядке законодательного регулирования установления степени ограничения способности граждан к трудовой деятельности.
Все выступавшие на примерах показали ухудшение положения инвалидов после начала реализации пенсионных законов и закона о, так называемой, «монетизации льгот». Реальная занятость инвалидов только осложняется. Отношение властей и СМИ к проблемам инвалидов становится всё более и более равнодушным. ОРТ, например, отказалось от субтитров для глухих и слабослышащих, а таких людей в России более 13 миллионов.
Интересная статистика занятости инвалидов по времени. В Советское время было занято работой и другой деятельностью до 75% инвалидов III и II групп инвалидности, в 90 году - 22% всех инвалидов, в 95 - 15%, в 2001 - 9,5%, в 2004г. по стране в целом цифры не назывались, но по приблизительным оценкам около четырёх процентов (4%).
Разрушены в стране предприятия специализированного труда инвалидов. Предприятия общественных организаций инвалидов, стараниями Правительства и законодателей в лице «Единой России» лишены льгот и, соответственно, лишены возможности развиваться. Только ВОИ за последние два года потеряло более 35.000 рабочих мест.
Практически разрушены лечебно-трудовые мастерские при лечебно-профилактических учреждениях, при школах для инвалидов. Они не имеют средств, и Правительство РФ в бюджете практически не предусматривает денег на обновление их материальной базы. В ВУЗах страны сейчас ещё обучаются 14,5 тысяч инвалидов, но их число сокращается, и будет сокращаться быстрее, нет доступной среды и т.д. и т.п.
Говорилось на Совете и о том, что Правительство РФ не выполнило ни одного существенного поручения Президента РФ Путина В.В., из данных им Правительству по результатам встречи с руководителями общероссийских организаций инвалидов. А сто двадцать вторым законом государство вообще отказалось от каких-либо социальных гарантий населению нашей страны.
На Совете было высказано много предложений и создана рабочая группа по выработке рекомендаций Совета для исполнительной власти страны (прилагается).
Рекомендации Совета по делам инвалидов при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Учитывая остроту ситуации, сложившейся в области реализации государственной социальной политики в области занятости инвалидов, члены Совета по делам инвалидов при Председателе Совета Федерации рекомендуют Федеральному Собранию Российской Федерации и Правительству Российской Федерации рассмотреть следующие меры по ее совершенствованию:
1. Установить квоты по трудоустройству инвалидов для организаций, имеющих среднесписочную численность свыше 30 человек (как вариант - свыше 50 человек).
2. Восстановить норму, предусматривающую обязательную ежемесячную плату за каждого нетрудоустроенного инвалида в случае невыполнения или невозможности выполнения организациями установленной квоты.
3. Разработать и утвердить порядок компенсаций дополнительных затрат,, которые несет работодатель, у которого работают инвалиды.
4. Рассмотреть возможность введения налоговых или иных льгот для предприятий, участвующих в программах занятости инвалидов и поддержки государственной политики по обеспечению интеграции инвалидов в общество.
5. Разработать и обеспечить меры по повышению конкурентноспособности предприятий общественных организаций инвалидов.
6. Вернуться к вопросу о целесообразности перехода от групп инвалидности к степени утраты способности к трудовой деятельности при пенсионном обеспечении инвалидов и при выплате им денежных компенсаций в связи с «монетизацией» льгот. Ускорить принятие нормативных документов, определяющие постоянные критерии установления инвалидности.
7. Разработать и принять федеральный закон об общем и профессиональном образовании лиц с ограниченными возможностями.
8. Поручить Федеральной службе государственной статистики и Федеральной службе по труду и занятости обеспечить ежегодный учет занятости инвалидов на федеральном и региональном уровнях.